Journalnummer 2025-192698
De Samvirkende Købmænd (DSK) takker for muligheden for at afgive høringssvar til udkast til ovennævnte bekendtgørelse.
Overordnede betragtninger
DSK har siden lanceringen af Nøglehulsmærket bakket op om ordningen og dens formål om at gøre det nemt for den brede befolkning at vælge sundere produkter inden for de relevante produktkategorier. Vi anser mærket som et vigtigt redskab til at understøtte sundere valg i hverdagen – både i dagligvarehandlen, på farten og i kantiner.
Efter DSK’s opfattelse er ordningen en succes, når forbrugerne i praksis møder Nøglehulsmærket bredt i deres indkøbssituation og har et reelt sundere alternativ at vælge i de omfattede kategorier. Ordningens effekt afhænger derfor af, at der findes et bredt og attraktivt vareudvalg. Hvis antallet af produkter, der kan opnå mærket, reduceres væsentligt, svækkes både mærkets synlighed og dets gennemslagskraft. Det er således afgørende, at virksomhederne fortsat har reelle muligheder for at udvikle og markedsføre et bredt sortiment af nøglehulsmærkede produkter.
En grundlæggende forudsætning for, at forbrugerne vælger de nøglehulsmærkede produkter, er, at de lever op til forventningerne til smag, kvalitet og holdbarhed. Fødevaresikkerheden må aldrig kompromitteres. Hvis produkter skal reformuleres – f.eks. ved at sænke saltindhold og højne indholdet af fuldkorn og kostfibre – skal dette derfor være teknologisk muligt og ske inden for rammer, der sikrer produkternes sikkerhed, kvalitet og forbrugeraccept.
Skærpes kriterierne i en grad, der medfører væsentlige teknologiske, sikkerhedsmæssige eller økonomiske udfordringer, kan det reducere både udbuddet af nøglehulsmærkede produkter og forbrugernes efterspørgsel. Et mindre udbud vil svække ordningens praktiske betydning i indkøbssituationen og dermed dens folkesundhedsmæssige effekt.
DSK anerkender, at Nøglehulsmærket løbende bør justeres i takt med ny ernæringsfaglig viden. Justeringerne skal dog ske i et tempo og i et omfang, der sikrer realistisk implementering og fastholder mærkets relevans for den brede befolkning. DSK ser en reel risiko for, at de foreslåede skærpelser – særligt vedrørende salt – kan føre til netop et reduceret udbud af nøglehulsmærkede produkter.
I værste fald kan konsekvensen blive, at Nøglehulsmærket primært bliver relevant for en meget snæver gruppe i befolkningen. Det vil svække ordningens gennemslagskraft og dens effekt blandt de forbrugergrupper, der har størst behov for en enkel og tilgængelig vejledning i sundere valg.
DSK opfordrer derfor til, at der ved revisionen sikres en balance mellem ambitionen om sundhedsfremme og hensynet til fødevaresikkerhed, teknologisk mulighed, produktkvalitet og et bredt vareudvalg. Kun derved kan Nøglehulsmærket fortsat være et effektivt og relevant redskab for både forbrugere og i hverdagens indkøbssituationer.
Nedenfor følger DSK’s specifikke bemærkninger til udkastet.
Specifikke bemærkninger
Vedr. saltkriterierne
DSK minder om, at salt ikke alene har betydning for smag, men også udfylder teknologiske funktioner i en række fødevarer. Salt bidrager til at regulere vandaktivitet, hæmme mikrobiel vækst og sikre produktets holdbarhed, struktur og samlede kvalitet. En reduktion af saltindholdet kan derfor have direkte betydning for både fødevaresikkerhed og produktkvalitet.
Den foreslåede sænkning af saltkriterierne i flere fødevaregrupper kan i praksis nødvendiggøre anvendelse af alternative teknologiske løsninger, herunder øget brug af tilsætningsstoffer, for at opretholde sikkerhed og holdbarhed. Alternativt kan konsekvensen være, at produkterne ikke længere kan leve op til kriterierne og dermed må udgå af ordningen.
Samtidig må der tages højde for forbrugeradfærden. Nøglehulsmærket brød har allerede i dag et markant lavere saltindhold end mange sammenlignelige produkter. En yderligere reduktion kan medføre en så tydelig forskel i smag og kvalitet, at forbrugerne fravælger de nøglehulsmærkede produkter. I så fald risikerer man en utilsigtet effekt, hvor forbrugerne i stedet vælger produkter med højere saltindhold, og den samlede saltreduktion i befolkningen dermed udebliver.
For fiskeprodukter spiller salt en central rolle for fødevaresikkerhed. Fra juli 2026 træder der nye, skærpede krav i kraft for Listeria monocytogenes i spiseklare fødevarer. I den sammenhæng giver det anledning til bekymring at reducere saltindholdet yderligere – navligt i disse produkter.
For ost har salt ligeledes væsentlig betydning for både smag, tekstur og mikrobiologisk kvalitet. En yderligere reduktion kan derfor påvirke både produktets karakteristika og den teknologiske gennemførlighed i produktionen.
Grundlæggende, er det derfor væsentligt, at saltkriterierne fastsættes under hensyntagen til både fødevaresikkerhed, teknologisk gennemførlighed og forbrugeraccept.
Vedr. grøntsager, frugt, bær og nødder
DSK støtter, at gruppen udvides med frø.
Vedrørende forslag om at øge indholdet af fiber og fuldkorn
De foreslåede skærpelser af kravene til fiber og fuldkorn i brødprodukter indebærer, at en større andel af hvedemel skal erstattes af fuldkornsmel, kerner eller lignende ingredienser. Disse råvarer er typisk dyrere end de ingredienser, de erstatter, hvilket kan medføre øgede produktionsomkostninger og i sidste ende højere forbrugerpriser. Det kan påvirke efterspørgslen.
Vedrørende overgangsperioden
Der er tale om en omfattende revision af kriterierne. Forslaget vil medføre behov for reformulering af en betydelig del af produkterne, herunder tilpasning af recepter, dokumentation og ændring af emballage. For virksomheder med et bredt og varieret sortiment vil dette være en ressourcekrævende proces.
På den baggrund vurderer DSK, at den foreslåede overgangsperiode bør forlænges og som minimum fastsættes til tre år for at sikre en realistisk og forsvarlig implementering.
Afsluttende bemærkninger
I høringsbrevet anføres det, at nogle produkter ikke længere vil kunne leve op til kriterierne, mens nye produkter kan komme til. DSK’s vurdering er imidlertid, at en betydelig andel af de nuværende nøglehulsmærkede produkter vil have vanskeligt ved at opfylde de foreslåede krav. Det kan medføre et samlet fald i antallet af nøglehulsmærkede produkter, hvilket bør indgå i den samlede vurdering af konsekvenserne.
Giver vores høringssvar anledning til bemærkninger, er I velkommen til at kontakte os.
Med venlig hilsen
Anne-Marie Jensen Kerstens
Fødevarechef